您的位置: 首页 >> 环保科技

武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验总

发布时间:2019-01-31 23:49:35  来源:互联网   阅读:0

武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案概要

指导思想

贯彻落实科学发展观,以转变经济增长方式为核心,以改革开放为动力,以推进基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护与生态建设“五个一体化”为抓手,率先在优化结构、节能减排、自主创新、等重要领域关键环节实现新突破,率先在推动科学发展、和谐发展取得新进展,为构建促进中部崛起重要战略支点提供有力支撑。

主要目标

:把武汉城市圈建设成为全国宜居的生态城市圈

:重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代服务业中心和综合交通运输枢纽

:与沿海三大城市群相呼应、与周边城市群相对接的充满活力的区域性经济中心

:成为全国“两型社会”建设的典型示范区。

五年计划

:到2012年,初步构建资源节约和环境友好的制度保障体系,初步建立比较完善的社会主义市场经济体制,初步形成“五个一体化”格局

武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验总

:单位地区生产总值能耗降低23%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降10%、12%,集中式饮用水源地水质达标率达到99%以上,主要河流、湖泊水库Ⅲ类功能区水质达标率达到90%,主要城市环境空气质量达到国家二级标准要求,优良天数达到310天以上。城镇化率达到50%以上。

:城乡居民收入和生活质量显著提高,努力使武汉城市圈在科学发展、改革创新、扩大开放、保护环境和改善民生等方面走在中西部前列,武汉市的集聚、辐射、服务功能和综合承载能力进一步增强,成为更大范围的区域性经济中心城市。

十年计划

:力争到2020年,率先建立比较完善的落实科学发展观与构建和谐社会的体制机制。市场体系比较完善;科技创新体系比较健全,自主创新能力显著提高,科技进步对经济增长的贡献率大幅上升;覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系比较完善。

:基本形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式,基本实现人口资源环境与经济社会协调发展,单位地区生产总值能耗、主要污染物排放指标进入全国先进行列,构建良好的自然生态、高效的经济生态、文明的社会生态。

试点主要内容

:围绕“两型社会”建设的要求,综合配套改革试验的根本任务集中体现“三个着力”:着力转变经济发展方式,增强区域综合实力和可持续发展能力;着力推进综合性制度创新,构建促进资源节约和环境友好的体制机制;着力推进城乡协调发展,走新型工业化、城市化发展道路。

重点推进资源节约、环境保护、科技、产业结构优化升级、统筹城乡发展和节约集约用地等六个方面的体制机制创新,配套推进财税金融、对内对外开放和行政管理等三个方面的体制机制创新,为“两型社会”建设提供有效的支撑平台和制度保障。

武汉城市圈试验改革总体方案解读

编者按:《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》日前获国务院批准。根据该方案,武汉城市圈将围绕“九大创新”,为全国“两型”社会建设提供可借鉴的经验。湖北今日约请省社科院党组书记、博导赵凌云,省政府发展研究中心副主任、研究员梁亚莉,省社科院长江流域经济所所长、武汉城市圈两型社会试验区研究中心常务副主任秦尊文3位专家,对“九大创新”的主要内容予以解读。

创新资源节约的体制机制

资源,“省吃细用”

资源有偿使用 落后产能退出绿色电价机制 绿色产品标准

以加快发展循环经济为重点,探索节能减排的激励约束机制,完善促进资源节约的市场机制,深化资源价格改革,建立促进资源节约的体制机制。

探索节能减排激励约束机制。提高节能环保市场准入门槛。建立落后产能退出机制,安排专项资金并积极争取中央财政转移支付增加“以奖代补”。综合运用价格、收费、税收、财政、金融等经济杠杆,有效引导社会、企业节约资源。

完善促进资源节约市场机制。形成统一、开放、有序的资源初始产权配置机制和二级市场交易体系。完善资源有偿使用制度,建立资源价格形成机制。建立绿色电价机制。居民生活用水实行阶梯型水价,非居民用水实行超计划、超定额加价收费制度。

加快循环经济发展。重点推进东西湖区、青山区等国家级循环经济示范区建设,设立循环经济发展基金,扩大循环经济试点。推行清洁生产和废物“零排放”。建设汽车零部件、铁道机车等再制造示范工程。

探索资源综合利用新途径。推行绿色产品标准体系。逐步建立生产者延伸制度和工业废弃物处理认证制度。建立区域性再生资源回收利用体系。

创新资源节约的体制机制,是“两型”社会建设综合配套改革试验的首项重点内容。其中最核心的是资源使用市场化。

管理机制双向化是另一大创新。探索激励和约束相结合的双重机制,较过去单向的惩罚约束机制更为有力。一方面,以安排专项资金等方式,通过“以奖代补”淘汰落后产能等,正面激励节能减排;另一方面,通过提高准入门槛、运用价格、收费等经济杠杆,对企业予以约束、考核。管理手段因而多样、有效。

循环产业一体化是创新资源节约的体制机制的重点。新的体制机制通过促进产业一体化,构建循环经济的产业链,使资源在区域内相对封闭的体系里循环使用,能最大程度地充分利用资源,从而达到资源节约的目的。安排专项资金并积极争取中央财政通过增加“以奖代补”专项转移支付支持淘汰落后产能。

创新环境保护的体制机制

环境,精心呵护

环保督查中心 排污权交易市场 水专项债券 环境保护基金

以水环境生态治理和修复为重点,完善环境保护的市场机制,建立生态补偿机制,努力实现环境保护与生态建设一体化,建设生态景观和谐、人居环境优美的生态城市圈。

健全生态建设和环境保护管理体制。编制实施武汉城市圈生态建设规划。建立圈域内环保督查中心,建设环境监控信息共享平台,实行城乡生态建设和环境保护一体化管理。

完善环境保护的市场机制。加快实施排污许可证制度,探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易等制度,探索建立圈域污染物排放权交易市场,推进污染治理市场化运营。

探索建立生态环境补偿的长效机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,探索建立多类型的生态补偿机制。加快建立科学的生态环境评估体系。

完善水环境保护的体制机制。探索城乡涉水行政事务一体化管理体制。以完善大东湖水生态保护的体制机制为重点,加强水系、水域治理与管理。对工业污染源、生活污染源、农业污染源进行全面治理。

探索生态环保建设新途径。探索发行水专项债券,设立圈域生态环境保护基金,鼓励风险投资和民间资本进入环保产业领域。

环境保护体制机制创新,体现在三个“整合”上。

一是将环境保护和经济发展相整合。以环境为经济发展的内生资源,将环境保护前置于经济发展。通过实施排污许可证制度、污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易等制度,探索建立圈域污染物排放权交易市场等机制,有别于过去先发展、后治理的老路。

二是将生态建设和环境保护相整合。过去提及环境保护,更多的是空气、水等相对狭义的环保,现在是建设可持续发展的生态文明,追求人、自然、社会、经济协调发展,内涵更为广阔。武汉城市圈将编制生态建设规划,建立圈域内环保督查中心等实行城乡生态建设和环境保护一体化管理。

三是将市场、资金、技术相整合。新的体制机制以市场为核心,首次提出建立生态补偿机制,进行生态补偿试点,发行水专项债券,设立生态环保基金,开发新型环保技术等等,多元化的生态保护机制比过去简单的政策手段,将更为有效。

创新产业结构优化升级的体制机制

产业,奔向“现代”

先进制造业 现代服务业 职业经理人市场

以创新发展先进制造业和现代服务业的体制机制为重点,整合圈域内产业资源,推动产业合理布局,构建现代产业体系。探索信息化和工业化融合的新路子,推进新型工业化,加快工业强省步伐。

建立优化区域产业布局的引导机制,探索建立企业和项目在圈域内转移的利益协调和补偿机制。大力发展现代制造业、现代农业、生产性服务业。推动优势企业改制重组。探索建立产业发展的激励约束机制,对符合“两型”要求的产业,在产业、税收、用地、信贷等方面完善政策支持措施。完善鼓励创业的体制机制。探索建立区域性中小企业融资担保公司。建立职业经理人市场。

产业结构的体制机制创新,抓住了湖北、武汉城市圈的要害。中国正在转变以能源消耗为代价的经济增长方式。湖北作为缺煤、少油、少矿的资源紧缺省份,重工业占比大,更需改变增长方式。

产业结构包括产业本身结构和区域结构,在湖北和武汉城市圈都突出表现为一个问题,就是过于依赖重工业,由此影响了其他产业及县域经济的发展。因此,在武汉城市圈内,一方面要大力推进产业结构优化升级,另一方面要承接沿海产业转移。同时,只有龙头城市武汉的产业快速升级,才能带来周边城市产业的前进。

湖北生产性服务业远落后于工业化,并制约了工业发展,壮大现代服务业正解决了这一矛盾。第二产业在大城市的发展肯定是削弱的,要真正解决就业和税收问题,靠的是现代服务业。这就是武汉市很多城区大力发展楼宇经济和总部经济的原因。

方案突出了市场主体的机制体制创新。推进产业优化,提升产业竞争力,市场主体依然是要害,如果主体缺乏活力,或数量偏少,规模偏小,所有一切都是疲弱的。

方案还阐述了产业发展的激励约束机制,并与“两型社会”结合。对符合“两型”要求的产业激励,是借用政府“有形的手”,直接推动企业按“两型”要求转型,包括产业结构转型。当然,这一切也都要以企业为主体。

创新科技引领和支撑“两型社会”建设体制机制

科技,助飞经济

区域创新体系 开发园区互动发展 人才资质互认

以增强自主创新能力为重点,加大科技创新力度,引领和支撑“两型社会”建设。培育科技创新主体,构筑共建、共享的公共创新平台,探索建立科研成果转化的助推机制,创新人才一体化建设的体制机制,建设创新型城市圈。

探索建立提升自主创新能力的体制机制。开展公益类科研机构分类改革和建立现代管理制度试点,探索建立科技企业股权激励机制;政策采购优先支持自主创新产品。

完善区域创新体系。鼓励各类企业建立或与科研院所、高校联合组建研发中心。在圈域内建设一批国家重点实验室及各种国家级研发中心和企业技术中心。

完善科技成果转化助推机制。建立以武汉东湖新技术开发区创业园为中心、各市科技企业孵化器为依托的区域孵化络。设立、引进创业投资基金。加快科技成果转化基地建设。

创新产业园区互动发展机制。以武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区两个国家级开发区为龙头,探索与圈域内其他省级开发园区合作互动、快速发展,形成一批以现代制造业、高新技术产业为主要特色的开发区。选择圈域内条件较好的省级开发区作为产业转移示范园区,比照享受国家经济技术开发区的政策措施。

创新人才开发与配置的体制机制。建立统一的人才信息公共服务平台。试行高级人才双聘制度,创新圈域内高校一体化招生与就业政策。实现人才资质互认,探索养老、医疗保险等异地享受新途径。

“两型”产业的发展需要科技强力支撑。我省科教资源优势明显,然而,其区域创新能力在全国只能排到中游,与自己的实力很不相匹配。

这主要与科技创新体制不够灵活有关。为此,省政府专门出台文件规定,职务科技成果技术转让所得的净收入,可提取70%资金或股权一次性奖励重要贡献科研人员。如此大力度的激励政策,将充分调动科研人员的积极性。

同时,产业园区的互动机制,武汉两大国家级开发区将能充分带动城市圈内其他城市开发区的发展,使之走向规范化、合法化。

目前,我省“人才单位所有制”的模式已经不能适应形势,甚至阻碍了人才的正常流动和发展。必须创新人才机制,让人才方便、自由地流动。

创新统筹城乡发展的体制机制

城乡,共同繁荣

城乡统筹 农业产业集群 农民工返乡创业园 灾害应急救援系统

以消除城乡二元结构、改善民生为重点,突破城乡分割的制度障碍和行政区划壁垒,构建城乡互动、区域协调、共同繁荣的新型城乡关系。探索建立城乡一体化的公共服务体系,建设和谐城市圈。

统筹安排城乡基础设施和公共服务设施。

健全农业支持补贴制度。壮大农业产业集群。

建立推进新农村建设的体制机制,推进集体林权制度和农村集体资产产权制度改革。开展农村生态文明建设试点。培育农民专业合作经济组织。试办农民工返乡创业园区。

推进城市公共交通、供电、供水、供气、园林绿化、污水和垃圾处理等公用事业改革。支持城市供水等公用设施向周边农村延伸。支持相邻城市共建供水、污水处理、垃圾处理等基础设施。

构建城乡共建共享投融资平台。推行购买公共服务,完善财政“省直管县”和“乡镇县管乡用”体制。统筹城乡公共服务体系建设,探索户籍改革有效途径。建立统筹城乡的社会保障体系。争取开展国家级教育综合改革试点。建立灾害应急救援系统。

真正解决城乡统筹问题的路径,是城乡产业一体化发展,产业结构调整,城乡市场主体迅速成长。既要加大国有企业改革,更要加大招商引资力度,推进全民创业,发展农村经济、县域经济。

在此基础上,建立城乡统筹发展的体制和机制。方案提出加快新农村发展、创新基础设施共建共享体制、建立覆盖城乡公共服务体系等,抓住了解决城乡分割体制的焦点和难点,也是一项艰巨的工程。

方案提出建立健全现代农业的体制机制,这对湖北是极好的发展契机。一方面,湖北面临高能耗的发展压力,另一方面面临全球性的粮食和农副产品涨价。世界粮农组织预测,粮食和农副产品涨价未来还将持续10年,这使农副产品加工业的前景变得十分可观。湖北在农副产品生产和内需市场的优势,将使本地发展食品加工业优势突出。

创新节约集约用地的体制机制

土地,精打细算

圈内统一规划集约用地评价考核 占补平衡

创新土地管理方式,统筹安排圈域内土地资源。优化土地利用结构,形成耕地资源得到切实保护、土地资产效益得到充分发挥的节约集约用地新格局,探索节约集约用地的新型城市化发展模式。

完善国土资源规划体系。编制实施武汉城市圈国土规划。实施土地整理、矿山环境恢复治理,推进土地集约利用和市场化配置。开展城镇建设用地规模增加与农村建设用地减少挂钩试点。

推进土地节约集约利用。实施集约用地评价考核办法,评价结果与建设用地计划指标奖惩挂钩。建立建设用地指标交易和储备制度。

健全城市土地市场运行机制。探索完善城市土地储备制度。推行城市土地投资强度分级分类管理方式,整合圈域内土地有形市场。

创新农村集体土地管理方式。建立圈域内耕地有偿保护和占补平衡机制,确保耕地占补的数量和质量“双平衡”。探索承包经营权合理退出机制,促进农村土地规模经营。稳步推进合理的迁村并镇建设试点。建立宅基地退出机制。

完善被征地农民补偿制度。建立征地补偿安置争议协调裁决制度。开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点。

新的体制机制将土地节约和集约使用有机结合。集约使用,强调的是在每一块土地上提升发展内涵,增加土地承载能力。如武汉市正在探索,鼓励企业建多层厂房、多家企业的厂房集中在一栋楼里,改变过去工业园区大规模占用耕地、企业一层楼厂房圈地的发展模式。

新的体制机制将城市用地和农村土地的管理有机结合。农民居住较为分散,联产承包后,土地集约化程度不高。武汉城市圈将在圈域内健全农村土地承包经营权流转市场,探索承包经营权合理退出机制,宅基地退出机制,进行迁村并镇建设试点,促进农村土地规模经营。将农村集体土地和城市工业用地对接起来管理,以土地换社保,为被征地农民建立社会保障体系,解决农民的后顾之忧,有利于城市发展。

新的体制机制将区域内的总体规划和具体管理有机结合。武汉城市圈将编制统一的国土规划,这要求城市圈内的土地开发符合整体规划,切合每一个地方发展的实际。在具体的运行机制上,则整合圈域内土地有形市场,采取建立土地储备基金,建立集约用地激励机制等方式,增强政府对土地市场的调控能力。

创新财税金融体制机制

金融,资金凹地

区域金融中心 光谷科技银行 非上市股份公司报价转让试点 大宗农产品现货交易中心

发挥财税金融服务“两型社会”建设的重要功能,逐步形成金融资源高度集聚、金融体系基本完备、经营机制灵活高效的金融市场,构建区域性金融中心。

理顺省以下政府间财政分配关系。争取比照执行振兴东北等老工业基地政策。开展环境税试点。

推进武汉城市圈金融一体化,加快实现信贷一体化。

推进金融主体建设。支持汉口银行发展为区域性商业银行,推动组建光谷科技银行。争取开展金融业综合经营试点,设立汽车金融公司、金融租赁公司。支持金融机构在汉设立区域总部或分支机构。

完善金融市场体系。推动企业上市。扩大企业(公司)债发行规模。争取设立促进“两型社会”建设的高新技术产业投资基金。推动光谷联合产权交易所成为综合性产权交易机构。推动东湖新技术开发区进入代办股份转让系统,开展非上市股份公司报价转让试点。争取建立全国性的稻米等大宗农产品现货交易中心。开发环境污染险等。推进农村金融改革,创新农民抵押担保方式。开展新农村建设政策性金融试点。扩大政策性农业保险试点范围。

无论城乡统筹还是产业结构,财税都是瓶颈。要解决城乡统筹、协调发展以及增长问题,金融改革创新、资源配置的活力和效力是重中之重。

总体方案中一个很重要的内涵,是支持武汉建立区域金融中心。方案基本满足了武汉打造金融中心的要求。如果做到这些,区域性金融中心就呼之欲出。

成为区域金融中心,机构大量集聚是重要条件,但最根本的是要有活跃的金融市场。一方面要吸引资本集聚,另一方面要有很强的资本吞吐能力。

国家批准武汉开展非上市股份公司股份报价转让试点,效果比推动企业上主板市场更好,因为它门槛低,服务于大多数企业。有了这个市场,增加了风险投资的退出渠道,可以吸引许多风险投资商。借用这个平台,人才的吸引、机制与体制的建立、金融创新也变得很具体。武汉要发展非上市股份公司股份报价转让市场,需要体制、机制和最好的人才,其中最重要的是培养和吸引职业风险投资经理人,通过他们来寻找项目和运营资本。

财税体制是要突破的最大体制问题。目前没有跨行政区域的财税体制,中央显然支持湖北进行探索。另外有关农产品资源税、环境税等,都是通过财税体制改革来解决当前突出的经济问题。

创新对内对外开放的体制机制

开放,再敞城门

金融外包服务中心 服务贸易综合试验 大通关 统一市场准入

坚持开放先导战略,以承接产业转移为重点推进对内对外开放。深化涉外经济体制改革,营造有利于承接资源节约型、环境友好型产业转移的体制环境,探索走出一条外源性与内生性相结合的发展新路子,将武汉城市圈建成我国中部对外开放的门户。

深化涉外经济体制改革。重点发展IT服务、金融后台服务、研发设计等服务外包产业,建设全国性金融外包服务中心,培育跨国公司。争取开展国家级服务贸易综合试验。

营造承接资本技术和产业转移的体制环境。降低商务成本。探索建立中部地区承接东部地区产业转移的联动机制。

完善“大通关”制度。率先在大通关平台上实现通关、物流等信息资源的共享。完善圈域内“属地申报、口岸验放”模式,创新通关便利运行机制。在相关城市设立海关机构。

加快海关特殊监管区域建设。推动武汉出口加工区扩展保税物流功能。扩大加工贸易联监管范围。推动设立武汉保税物流中心和保税港口,适当增设出口加工区。

推进区域市场一体化。建立统一开放、竞争有序的区域市场体系。合理布局、统筹考虑大型商业设施建设。逐步统一市场准入政策、市场执法标准和市场法制环境。

承接资本技术和产业转移分为3个层次,包括承接国际资本技术和产业转移、承接沿海转移以及城市圈内转移。

推进对内对外开放,这就要求武汉城市圈不仅要做好承接国际、沿海国际资本技术和产业转移,同时也要做好城市圈内的产业转移。尤其是武汉,不仅要集聚,还要扩散。

这就要求打破行政区划限制。武汉的一些产业,不仅要向其远城区转移,更要多向圈内其他城市转移。同时,我们要有战略眼光,可以武汉城市圈的名义总体招商,而后将产业在城市圈内进行合理布局,探索建立中部地区承接转移的联动机制,防止企业在圈内二次转移。

现在,武汉的服装、建材、化工、农产品加工等产业,就可以向圈内城市转移。今后,冶金、专用机械、汽车零部件、专用医药等产业,也可实现逐步转移。

同时,要与湖南长株潭城市群加强沟通,相互联手,打造中国一个新的增长极。

建设全国性的金融服务中心,更是需要我们有开放视野。金融研发不仅要为城市圈服务,更要为中部乃至全国服务。

创新行政管理体制和运行机制

行政,科学高效

政府绩效评价 并联审批协同办公

以建设服务型政府为目标,以转变政府职能为核心,加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,为“两型社会”提供制度保障。

加快转变政府职能。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。完善公共服务监管体系。建立科学的政府绩效评价考核指标体系。

深化行政审批制度改革。规范审批行为,减少政府对微观经济运行的干预。创新政府服务方式,优化审批流程,扩大和深化并联审批、上审批,提高行政效能。

建立健全武汉城市圈政府间高效协调机制。打破行政壁垒,实现政府间的高效协同推进。

推进电子政务建设。建设统一的电子政务络,建立协同办公、资源共享、科学管理的运行机制。

长期以来,政府充当了经济建设主体和投资主体的角色,政府职能转变过程中“越位”、“缺位”现象比较突出,在现实生活中表现为许多突出的矛盾,如三农问题、教育乱收费、群众看病难看病贵、收入差距拉大、腐败等等问题,一定程度上造成经济与社会发展失衡。行政管理体制改革针对性强。

同时,城市圈政府间、不同部门间并联审批、上审批,能方便群众,提高效率。目前,一些政府站信息公开不及时,透明度不高,推进城市圈电子政务信息化建设,正在其时。

专家介绍

湖北省社会科学院党组书记。经济学博士,教授、博士生导师,享受国务院政府特殊津贴专家,湖北省百名跨世纪优秀青年人才,财政部跨世纪学科带头人培养对象。湖北省政府咨询委员。研究方向包括当代中国经济改革与发展,转轨经济学中国社会主义市场经济的形成与发展,经济史学理论。主要学术贡献有:在理论界较早提出了经济增长方式转变与经济体制转变联动、经济发展与经济增长联动、工业化与市场化联动等学术观点。

省政府发展研究中心副主任、党组成员、研究员,曾担任省委财经办公室副主任。省政府发展研究中心是湖北省政府直属的专门从事决策咨询、政策调研的机构,被誉为省政府的智囊团。

省社科院长江流域经济研究所所长,武汉城市圈“两型社会”试验区研究中心常务副主任,经济学博士。2004年至2007年,参加省政府《武汉城市圈总体规划》编制,为课题组主要专家。2008年以来,主持了《武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区专项规划综合研究》课题,参与了《武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区产业规划》、《武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区主体功能区规划》和《湖北省主体功能区规划》的编制。

武汉城市圈综改方案亮点

荆楚消息 (湖北) (谢 斌 习少颖 张真真 严运涛)近日,采访多名专家学者,剖析武汉城市圈综改方案中的新探索、新试验。

1探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配、排污权交易等制度,建设圈域内“污染物排放权交易市场”,并创新排污权征收使用管理模式。

:从全球排放权交易市场的发展来看,相对于高成本的行政减排,通过市场机制实现低成本的温室气体减排更加有效。从这点上说,武汉城市圈在圈域内建设污染物排放交易市场是个重要创新。这意味着在国家行政性指标、财税政策外,由于排放权配额交易的可能,我国市场化节能机制已经萌动。

2建立圈域内耕地有偿保护和占补平衡机制,确保耕地占补数量和质量“双平衡”。

“占补平衡”,是指为了保护耕地,非农业建设经批准占用耕地,占用者应按照“占多少、垦多少”的原则,负责开垦与所占用耕地的数量与质量相当的耕地。

在目前的政策执行中,大多数“占补平衡”是不允许跨省、跨地级市的。“武汉城市圈”内获准进行“占补平衡”,意味着该政策突破了行政区划界限,使得圈内9个城市在发掘土地价值时有了更多的空间。

3探索发行水专项债券,设立圈域生态环境保护基金

生态环境建设面临的一个重要问题就是资金,在环境产业融资渠道方面,我国是鼓励产业基金发展的,并且会尽量减少对产业基金进行约束。

有关专家认为,综改方案中提出了探索发行水专项债券,将打破中国长期静默的基础设施债券融资模式,也许这种模式会逐步在其他区域得到推广,最终进而上升到国家法律层面。

4推动武汉光谷联合产权交易所成为覆盖多种经济成份、多功能、多层次的综合性产权交易机构,加快向圈域内其他城市延伸设立分支机构。

国资委党委副书记、副主任李伟视察指导武汉光谷联合产权交易所时指出,国务院已经明确产权市场是多层次资本市场建设的基础部分,产权市场的建设十分重要。

有关专家认为,作为重要的资本要素市场,武汉光谷联合产权交易所的存在与壮大,比引进一个大项目对武汉的意义更大,是武汉打造区域经济中心所必须的战略性平台。

5推动东湖新技术开发区进入代办股份转让系统,开展非上市股份公司股份报价转让试点。

“非上市股份公司代办转让系统”俗称“三板市场”,是专门为国家级高新区面向高成长的科技型、创新型非上市股份公司,进行股权挂牌转让和定向增发融资的交易平台,是由中国证监会、国家科技部设立的。

“三板市场”被形象地称为“高科技企业上市公司的孵化器”,实现挂牌公司定向融资,为投资者提供退出渠道,是我国多层次资本市场的重要组成部分。对于拥有“中国光谷”的武汉城市圈而言,“三板市场”的试点,有利于完善武汉城市圈资本市场,巩固武汉城市圈的区域经济中心地位。

6在武汉城市圈改革资源税制度,探索开展环境税试点。

资源税是以各种自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。

长期以来,由于资源税过低,地方政府收益过少,资源丰富的地方往往会鼓励企业就地加工以提高产品附加值,增加政府的财政收入,但这并不是有效的资源利用模式,相反在一定程度上加剧了行业盲目重复建设,导致产能过剩。

以资源税为抓手,将探路如何更合理有效使用资源,促进全社会养成节约资源的良好风气和习惯。

所谓环境税,主要是指对开发、保护、使用环境资源的单位和个人,按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免,其目标是为改善环境质量。

作为“两型社会”建设的试验区,武汉城市圈推行环境税可以通过税收的手段,解决经济增长的资源环境成本问题,同时还能为公共财政筹集环保资金。政府可以使用税收进行被污染环境的治理或对环保企业进行贴补,让企业产生环保的压力和动力。

标签: