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加速生态环境修复治理重庆多措坚守绿色本底

发布时间:2019-01-30 23:10:50  来源:互联网   阅读:0

加速生态环境修复治理 重庆多措坚守绿色本底

2015年9月,中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《方案》),为我国生态文明领域改革做出了顶层设计。按照中央生态文明体制改革工作部署,重庆市依据中央《方案》,制定了《重庆市贯彻落实〈生态文明体制改革总体方案〉任务分解表》,为全市的生态文明体制改革明确了目标、落实了。

近年来,重庆市相继实施一系列重要改革任务和重点改革专项,加快推进生态文明制度建设。2016年,重庆市进一步加强生态文明体制改革,在环保垂改、创新环保投融资体系、建立环保行政执法与刑事司法衔接机制和划定生态保护红线等方面取得成效。

加强环境监管,试点垂直管理改革

2016年11月,环境保护部和中央编办通过了《重庆市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》备案,这标志着垂改试点在重庆市正式启动。

据介绍,重庆市垂改工作启动早、力度大、进度快,是12个申请垂改试点省份中的先行者。

“垂改后,区县环保局实行以市环保局管理为主的双重管理体制,仍为区县政府工作部门。”重庆市环保局负责人介绍说,按照“建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制”的总体目标,重庆将切实落实对区县党委、政府及相关部门的监督,增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性,适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求,规范和加强环保机构队伍建设,为全市生态文明建设提供体制保障。

具体来说,区县环保局局长、副局长由市环保局党组提名,提交区县党委、政府按程序任免;区县环保局党组书记、副书记、成员,由市环保局党组征求区县党委意见后任免。

同时,改革后还将收回区县环保部门环境监察职能,由市级环保部门统一行使。收回市级考核涉及的生态环境质量监测事权,由市级环保部门统一承担。区县环境监测站主要负责人任所在区县环保局党组成员。

在环境执法上,执法重心进一步向区县下移。市环境监察总队更名为市环境行政执法总队,并在全市范围内规范乡镇、街道环保机构设置,配备必要的工作力量,以此保证环境执法工作渗透到更广大的基层。

重庆市环保局认为,环保垂改在重庆试点,是市委、市政府贯彻落实党中央的决策部署,对生态环保顶层制度、政策措施和治理机制进行的又一次科学、系统、全面、精准的重大制度安排,将为推动全市生态环保工作迈上新台阶注入强劲动力。

为配合环保垂直管理改革,重庆及时出台了《重庆市环境保护督察办法(试行)》,规定每2年对各区县开展一次集中环保督察。

据悉,督察主要内容包括党中央、国务院和市委、市政府有关环境保护重大决策部署贯彻落实情况;环境保护“党政同责”和“一岗双责”落实情况;环境质量改善和环保目标考核任务推进情况;突出环境问题及其解决处理情况;环境保护督察中提出的整改事项的落实情况等。还包括全市蓝天、碧水、宁静、绿地、田园五大环保行动实施方案,以及大气、水、土壤污染防治行动计划等明确的重点环境保护目标任务推进情况,区域性、流域性、行业性突出环境问题;群众反映强烈、社会影响恶劣的偷排偷放污染物,治污设施不正常运行等突出环境问题;以及对这些问题的解决和处理情况等都将成为督察的重点。

在督察形式方面,将采取日常监察与集中督察相结合的形式进行。督察结果将纳入区县经济社会发展实绩考核和市级党政机关目标管理绩效考核。

在此基础上,重庆市印发了《重庆市环境保护工作规定(试行)》,明确了区县和乡镇党委、政府,市委工作机构,市政府部门及直属机构,市级审判和检察机关,中央在渝机构,公民、企事业单位及其他生产经营者的环境保护清单。

重庆市环保局负责人表示,制定环保工作规定,是贯彻落实中央关于地方各级党委、政府对本地区生态环境和资源保护负总责的需要,更是落实环保体制改革配套措施,系统推进环保体制改革的需要。

不仅如此,为了促进全市各级领导干部牢固树立生态文明意识,加强生态环境保护,去年底,重庆市还印发了《党政领导干部生态环境损害追究实施细则(试行)》。

这意味着,党政领导干部若出现生态环境损害的追责情形的,将被通报、诫勉、责令公开道歉、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职、党纪政纪处分等

加速生态环境修复治理重庆多措坚守绿色本底

。追责对象涉嫌犯罪的,将被及时移送司法机关依法处理。

值得注意的是,该细则实行生态环境损害终身追究制,对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,人不论是否已调离转岗、提拔或者退休,都必须严格追责。

由此可见,一系列配套文件的出台,不仅将增强全社会的环保,提升环境保护监管能力,更为推动全市环保垂改的顺利进行和生态文明体制改革提供了保障。

保护生态环境,划定生态保护红线

从地理位置上来看,重庆市地处长江上游,是我国经济发达的东部地区与自然资源富集的西部地区的接合部,特殊的生态区位对整个长江流域和我国生态安全具有重要作用。

如何保护长江,实现绿色发展?是重庆生态文明体制改革中另一个必须思考的问题。

为此,重庆市根据经济社会发展现实和生态环境保护需求,将全市划分为五大功能区域,并推行差异化环保政策。再通过划定环保红线,为全市五大功能区域的生态环境安全提供了保障。

2016年11月,重庆市正式印发《生态保护红线划定方案》,明确生态保护红线的划定范围、面积和空间分布以及方案的实施要求。

具体来说,重庆市共划定生态保护红线区域30790.9平方公里,占全市幅员面积的37.3%,对全市生态环境保护具有重要作用的区域都划入了红线范围,实现了“应保尽保”。

其中,禁止开发区、“四山”禁建区等现有各类受保护区域的面积为14154.7平方公里,占生态保护红线区域总面积的46.0%;重点生态功能区、生态敏感区、三峡水库消落区、生态公益林等尚未设置保护区的区域面积为16636.2平方公里,占生态保护红线总面积的54.0%。38个区县(自治县)均有生态红线区域分布,主要分布区域为渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区,生态红线区域的生态系统类型以森林和湿地为主。

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